國務院新聞辦公室于2026年6月8日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請住房城鄉建設部副部長秦海翔、國家發展改革委固定資產投資司、財政部經濟建設司、自然資源部國土空間規劃局、住房城鄉建設部建筑節能與科技司負責人介紹《城市更新“十五五”規劃》有關情況，并答記者問。
答記者問 每日經濟新聞記者: 《城市更新“十五五”規劃》是我國首部國家級城市更新專項規劃，發布以來備受外界關注。能否介紹一下《規劃》在目標指標、任務部署上有哪些特點和亮點？
住房城鄉建設部副部長秦海翔：《城市更新“十五五”規劃》是城市更新領域的第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。
在目標設定上，順應我國城鎮化和城市發展“兩個轉向”的新形勢、新要求，設定了2030年和2035年的目標。到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。《規劃》還展望了2035年的目標，城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。
在指標設置上，聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置10項規劃指標。一方面，聚焦為民、便民、安民，提出了城鎮危舊房改造、城鎮老舊小區改造、新建及改擴建體育場地、城市公園綠地等指標，這些都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境。另一方面，堅持盡力而為、量力而行，科學確定“十五五”時期各項指標的具體任務量，做到可感知、可量化、可評價，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實實在在的成效。
在任務部署上，《規劃》部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系，修復城市生態系統，營造高品質的生活空間。發展工程方面，重點是增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區、廠區改造提升，通過做優增量、盤活存量，為新產業、新業態發展創造條件，充分發揮城市更新對于擴內需、穩增長、促消費的重要作用，培育壯大城市發展的新動能。安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性，保障城市安全運行。
接下來，各地要根據《規劃》部署，細化本地區城市更新的目標指標、任務措施，一件事情接著一件事情辦，努力能做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。
中央廣播電視總臺央視記者: 城市更新與老百姓的生活是息息相關的，大家都很關心“好房子”建設、老舊小區改造，包括老舊街區改造這些項目的實施，會給我們帶來哪些變化，我想問的是，未來五年將會采取哪些措施，提高居民的居住和生活品質？
住房城鄉建設部副部長秦海翔：城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”規劃》從建設好房子、好小區、好社區、好城區四個方面，對提高居民居住和生活品質作出了部署。
在“好房子”建設方面，重點是實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品質，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規范》，優化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質的科技項目，突破一批關鍵技術，以科技賦能“好房子”建設。
在好小區方面，實施城鎮老舊小區改造工程，“十五五”期間將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。在小區的設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。在環境上，推進公共空間和配套設施改造，改善群眾的居住條件。在小區的管理上，要結合改造同步完善小區的長效管理機制，鼓勵引入物業服務，發動居民參與小區的管理，共同維護老舊小區改造的成果。
在好社區方面，重點是實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造，完善社區的養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區服務智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。另外，還將實施1500個老舊街區廠區改造提升，推動功能轉換、業態升級、活力提升，補齊基礎設施、公共服務等方面短板，提升公共空間的品質，為廣大市民創造更好的生活環境。
在好城區方面，重點是提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據人口結構和社會需求的變化，加大養老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。另一方面，優化路網結構，提升通行效率，補齊停車設施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。
未來五年，各地按照《規劃》的部署要求，系統推進“四好”建設，解決好群眾身邊的一樁樁關鍵小事，辦成一件件惠及民生的實事，讓城市更新的成果更多更好地惠及人民群眾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
極目新聞記者: 最近，一些地方陸續出臺城市更新條例和支持政策。我們關注到《規劃》中單設“建立城市更新政策體系”一章，能否詳細介紹一下“十五五”時期在城市更新體制機制和政策法規方面有哪些具體考慮和創新舉措？
住房城鄉建設部副部長秦海翔：我們知道，城市更新是推動高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。《城市更新“十五五”規劃》明確了各項支持政策，同時也注重把握各項政策制度的系統性、可操作性。具體來說，主要有以下幾個方面：
在實施機制方面，關鍵是健全城市體檢和城市更新一體化推進機制。城市體檢是城市更新的工作基礎，要堅持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，全面開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。根據體檢結果，科學編制城市更新專項規劃，建立城市更新項目庫，完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系，精準推進項目落地實施。同時，我們還將建立城市更新統計調查制度，及時了解各地實施的進展和工作成效。
在支持政策方面，剛才國家發展改革委、財政部、自然資源部的同志已經作了詳細介紹，包括中央預算內投資、中央財政支持城市更新以及盤活存量土地的具體政策，這些都是《規劃》順利實施的有力支撐。下一步，各地要用好中央財政性資金、地方政府專項債券和信貸資金等，充分發揮市場機制作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵民營企業參與城市基礎設施建設運營，構建可持續的城市建設運營投融資體系。還要充分用好空間復合利用、存量土地盤活、不動產登記等方面的支持政策，為實施城市更新提供要素保障。
在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切實提高房屋安全保障能力。支持國有企業和民營企業參與城市更新，建立居民、產權人、企業等多方參與的機制，鼓勵長效運營，有效激發市場活力。在法規標準方面，國家層面正在研究制定城市更新相關法規，我們支持各地出臺地方性法規，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。同時，還將適應城市更新的需要，健全城市更新標準體系。我們還要加強人才隊伍建設，支持高等院校開設城市更新相關學科專業，加強干部教育培訓力度，這些都將為《規劃》的實施提供堅實的制度保障。
中國建設報記者: 國家部署了“六張網”建設，城市地下管網是其中之一。《規劃》也將城市地下管網改造列為主要指標和重大工程，請介紹一下目前這方面的工作進展以及未來還有哪些部署安排
住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬：近期，黨中央、國務院部署了加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設，城市地下管網是“六張網”之一，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。
“十四五”以來，住房城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門通過加強制度建設、完善技術標準、增加資金投入、做好示范引領，持續推進城市地下管網建設。特別是2024年實施“兩重”建設以來，中央每年安排超長期國債等資金重點支持了地下管網建設。目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。住房城鄉建設部將會同有關部門落實《城市更新“十五五”規劃》部署，指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務。
一是加快補齊短板。首先是完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時還將繼續實施城市的污水管網建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。二是持續實施更新改造。對于供水管網，重點是對老化破損的市政配水管網進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃氣管網，重點是改造材質落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網，將重點實施城鎮供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。三是實施智能化建設改造。在加快管網建設改造的同時，統籌推進城市基礎設施的生命線安全工程建設，實現對城市基礎設施運行風險從監測發現到預警處置的全流程閉環管理。這些年來，很多城市已經開展了這方面工作，通過數字化手段，對城市基礎設施運行狀況進行實時監測、動態預警、有效處置，及早發現和管控風險隱患，提升設施風險防控和運維管理能力。
中國文化報記者: 請問在推進城市更新過程中如何保護和傳承好城市歷史文化，促進城市文化繁榮發展？
住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬：歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關鍵。在城市更新中保護好、利用好、傳承好歷史文化遺產，是我們必須履行好的歷史責任和文化使命。要在城市更新全過程、各環節加強城市歷史文化遺產保護，做到保護第一、應保盡保、以用促保，重點是抓好三個方面的工作。
首先，做好資源調查。這是做好保護工作的前提。“十四五”時期，各地持續加強歷史文化保護力度，取得了顯著成效。截至目前，全國共有國家歷史文化名城145座、歷史文化街區1300余片，歷史建筑7.2萬處。“十五五”期間，將持續開展老城區、老街區專項調查，摸清歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑等資源底數，對符合條件的要及時認定公布，同時要做好建檔、測繪、掛牌等工作，實現應保盡保。
第二，要做好整體保護。對城市歷史文化遺產的保護，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要改善人居環境。“十五五”期間，將開展歷史文化名城、街區保護提升工程，建立以居民為主體的保護實施機制。各地也要在保護歷史風貌的同時，聚焦群眾的急難愁盼問題，消除建筑結構和安全隱患，提升水、暖、電、氣等基礎設施水平。在這個過程中還要更多發揮居民的主動性、積極性、創造性，參與到保護利用中來，讓群眾在老街區、老胡同里過上現代生活。
第三，要做好活化利用。利用是最好的保護。“十五五”期間，將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業遺產、歷史文化街區、歷史地段等，引入新業態新動能，以文化賦能城市發展，各方面，各地都有很多很好的實踐，比如，大家都熟悉的北京首鋼園，在更新改造中保護了整體風貌，保留利用了老廠房、老的高爐、老的鋼架等工業遺存，并且融運動體驗、文化消費、科技研發、展覽展示等業態為一體，賦予了工業遺存新的生命力，實現了轉型升級。再比如，大家知道的江西景德鎮是千年瓷都，在城市更新中活化利用了老作坊、老工廠，實現了文化傳承與產業發展的互促互進，這些做法既保留了城市的記憶，又滿足了現代生活需要，深受市民喜愛。各地要積極探索多樣化、可持續的利用方式，在嚴格保護核心價值與風貌前提下，培育消費新場景，增強發展新動能，在延續文脈的同時，為城市的高質量發展注入強勁動力。
閃電新聞記者: 城市更新不僅是物理空間的重塑，更是對城市治理能力的系統檢驗，如今城市治理的對象更加多元、事項更加復雜，請問接下來將結合城市更新從哪些方面推進提升城市治理水平？
住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬：2025年，中央城市工作會議強調，要轉變城市工作重心，更加注重治理投入，創新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”規劃》的重點任務，主要從三個方面發力。
第一，健全城市治理工作體系。發揮好“一委一辦一平臺”作用，這里“一委”就是指由城市的黨委或政府主要負責同志牽頭建立的城市管理統籌協調機制，“一辦”是城市管理統籌協調機制辦公室，“一平臺”是指綜合指揮調度的智慧化平臺。許多城市通過“一委一辦一平臺”，構建起了組織指揮統一、部門協同聯動、全城全域覆蓋的城市治理工作體系，提升了城市的運行和治理效能。同時，城市治理還要走好新時代黨的群眾路線，堅持問需于民、問計于民、問效于民，不斷完善居民、企業、群團組織、社會組織共同參與的城市治理制度機制，攜手建設美好城市家園。
第二，完善社區服務機制。發揮黨建引領基層治理協調機制作用，加強跨部門工作統籌和協同聯動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動城市治理重心和配套資源下沉，深入開展城市管理進社區工作。比如，北京市就建立了“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”等工作機制，快速響應、高效解決了群眾的急難愁盼問題。“十五五”期間，還將開展物業服務質量提升行動，推動“物業服務進家庭”，鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托育、家政、文化、健康、助殘等領域延伸。
第三，推動城市治理智慧化精細化。要順應當前數智化發展趨勢，推進城市全域數字化轉型，建設城市信息模型基礎平臺，提高城市規劃建設治理信息化水平。同時，還要健全國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，精準掌握需求，精準提供服務。很多城市就是通過運管服平臺，整合了多部門、多領域數據，形成了城市運行全要素的感知網絡，實現了精準調度力量、智能分派任務、就近配置資源，使城市治理更高效、更便捷、更精準。
新華社新華財經記者： 城市更新資金需求量大，大家都非常關注“錢從哪來”的問題。《規劃》提出要完善財政支持政策，想請問一下，目前中央財政采取了哪些具體舉措支持城市更新，“十五五”期間有怎樣的考慮？
財政部經濟建設司司長郭方明：財政部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的重大決策部署，積極發揮財政職能作用，不斷完善財政支持政策，推動城市更新工作。
首先，創新方式方法，支持實施城市更新行動。2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。同時，引導地方更加注重資金統籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結合、注重“投資于物”和“投資于人”相結合。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結經驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。
其次，統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。比如，安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設、老舊小區改造等。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。
除了財政資金支持外，我們也同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。
今后，我們將適應城市發展變化特點，不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協同政策工具、創新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質量發展提供堅實財政支撐。
中宏網記者: 近年來，國家發展改革委統籌相關渠道資金積極支持城市更新行動。請問，在“十五五”期間還將如何加大對城市更新投資的支持力度？將重點支持城市更新的哪些領域？
國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬：謝謝您的提問，這個問題我來回答。近年來，國家發展改革委落實黨中央和國務院決策部署，統籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要包括兩個方面：
一是通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持。2025年，設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設，2026年安排資金規模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數約800萬戶。
二是在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。按照“兩重”建設的工作部署，我們聯合住房城鄉建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關城市地下管網建設短板，提高城市防災減災能力和綜合承載能力，為城市安全運行和高質量發展提供有力支撐，讓人民群眾生活得更安心、更舒心。
與此同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。
下一步，國家發展改革委將聚焦貫徹落實《城市更新“十五五”規劃》，與有關方面加強協同，統籌推進“硬投資”和“軟建設”，將規劃明確的主要目標和重點任務落實落細到群眾可感可及的一個個具體項目上，推進“十五五”時期城市更新各項工作取得重要進展。
在“硬投資”方面，按照“統籌規劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。最近大家都在熱議“6張網”建設，這是“十五五”時期基礎設施建設的重要抓手，城市地下管網建設改造是其中的重要內容。我們將在“兩重”建設中繼續安排超長期特別國債資金，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。
在“軟建設”方面，將“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市工作理念貫穿城市更新項目謀劃實施、運營管理全過程，圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調動居民、企業等各方面積極性，健全完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續的城市更新長效機制。在創新投融資機制方面，我們將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。
海報新聞記者: 盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務之一，請問自然資源部如何落實好《規劃》要求，更大力度去支持盤活存量土地？
自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞：感謝您的提問，我來回答這個問題。城市更新是持續完善城市功能、提升人居環境品質、激發城市活力的空間治理過程，也是推動城市內涵式高質量發展的重要抓手，自然資源部貫徹落實城市更新“十五五”國家專項規劃的任務部署，立足部門職責，在近些年來實踐創新的基礎上，繼續在存量土地上繡花、在支持政策上發力，指導地方用好國土空間規劃和土地政策兩項“關鍵抓手”，實實在在地把城市更新的紅利落到老百姓家門口。具體來看：
一方面，我們要按照這次專項《規劃》提出的“全面摸清市存量資產資源底數”的要求，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數據共享，切實能夠把資產管起來，讓我們的資源用起來，使城市活起來，全力支持城市更新行動。
另一方面，我們持續強化國土空間規劃與土地政策的融合，我們堅持民生公益、節約集約、尊重權益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。首先，優化規劃管控方式，助力民生項目落地提速。在落實國土空間總體規劃等上位規劃要求的前提下，在“一張圖”上指導地方做好城市更新專項規劃與國土空間詳細規劃的銜接，依法依規對更新單元的詳細規劃進行評估優化。針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規劃許可審批。我們鼓勵存量空閑地的臨時使用，比如廣州等地將街角閑置空地臨時改造成公共綠地等，只要不影響遠期規劃的實施就不用再修改規劃。老廠房老街區，也可以按照正面清單的要求兼容科創、便民商業等多元化的業態，從而打破單一的用地性質的限制。其次，創新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。堅持存量優先的供地導向，經營性項目優先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施以及公益性項目。針對市場主體盤活存量的資金壓力，我們推出過渡期政策，老舊廠房、閑置樓宇轉型文創、養老等產業的，五年過渡期內原用地主體可暫不變更用地性質、無需補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續。比如，江蘇蘇州美羅文化創意園區的改造項目，用這項政策就盤活了老舊的倉儲廠房。我們同時也鼓勵自然資源資產組合供應。比如，重慶南岸區南濱路項目，將國有建設用地的使用權和文物修繕運營權組合供應，在盤活存量資產的同時，也賡續了城市文脈。再有，優化不動產登記服務，保障各方主體權益。我們提供預告登記、按戶首次登記等靈活服務，比如北京樺皮廠8號老舊住宅小區原拆原建的更新項目，采用按戶首次登記給小業主的創新服務模式，有效便利了群眾。在實施規劃土地政策創新的同時，要強化規劃實施監督，注意防范廉政風險和法律風險，在法律的框架下進行創新。
下一步，我們將繼續加強規劃與土地政策協同，用小切口做實大民生，同題共答、同向發力，配合住房城鄉建設部開展業務交流培訓，共同指導各地高質量推進城市更新工作。
來源：國新辦網站
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