《瞭望》文章：本刊獨家專訪國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯
確保一江清水向北流
南水北調(diào)工程是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，涉及到國家利益、地方利益、企業(yè)利益和群眾利益，如何協(xié)調(diào)平衡各方利益，在某種程度上關(guān)系到南水北調(diào)的成敗
文/《瞭望》新聞周刊記者 張輝王仁貴湯耀國尚前名
2月9日，距中國的傳統(tǒng)節(jié)日除夕還有四天，《瞭望》新聞周刊記者準(zhǔn)時來到位于北京市南線閣街58號的國務(wù)院南水北調(diào)建委會辦公室（以下簡稱“國務(wù)院南水北調(diào)辦”）。國務(wù)院南水北調(diào)建委會辦公室主任張基堯非常熱情，推遲了其他事務(wù)，安排近兩個小時接受本刊記者的采訪。南水北調(diào)工程完工時間為何推遲？中央、水源地、干線的利益如何協(xié)調(diào)？保證中線一江清水，需要付出多大的代價？如何保證工程安全和移民房屋質(zhì)量？南水北調(diào)工程投入運營后水費如何征收？東線治污形勢如何？張基堯在接受本刊專訪時一一回應(yīng)。
工程推遲背后的利益協(xié)調(diào)
《瞭望》：根據(jù)國務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，東線一期工程原定于2007年通水，中線一期工程將于2010年通水。但是根據(jù)南水北調(diào)第三次建委會上的建設(shè)目標(biāo)，東線通水改為2013年，中線通水也順延到了2014年。背后的原因是什么？
張基堯：根據(jù)南水北調(diào)工程的早期規(guī)劃，東線建設(shè)需5年，中線建設(shè)需8年，但是總體規(guī)劃沒有明確哪一年開工，哪一年結(jié)束。在南水北調(diào)建委會第一次會議上，考慮到工程建設(shè)的需求和可能，確定了東線2007年通水，中線2010年通水，這是根據(jù)工程總體規(guī)劃和北方地區(qū)的水資源需要情況來決定的。
但是，總體規(guī)劃批了以后，還有很多前期工作程序，包括項目建議書、可研報告、初步設(shè)計三個階段。2005年、2006年，東、中線一期工程項目建議書先后獲得批復(fù)，可研報告在2008年11月獲批。這樣一來，2007年東線通水顯然不現(xiàn)實。所以后來第三次建委會上，調(diào)整了工程建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，東線通水時間改為2013年，中線通水時間改為2014年。
詳細(xì)說來，工程推遲主要有四個原因。第一，從工程方案和設(shè)計上來說，規(guī)劃階段只是個大的輪廓和方向，很多實施方案需要在以后的階段進一步補充和完善。在項目建議書階段和可研報告階段，需要針對社會上一些意見、一些專家的質(zhì)詢，對原來規(guī)劃階段層次深度還不夠的地方進行深入論證完善。同時，在工程設(shè)計上，也存著設(shè)計方案不斷深化的過程，包括線路的走向，局部規(guī)模的調(diào)整，跨渠橋梁等方案的深化，既有技術(shù)上的，也有行政協(xié)調(diào)方面的。因為要涉及地方和群眾的具體利益，說到底還存在一個利益和效率的平衡。怎樣在各方利益結(jié)合點上考慮問題，需要做充分細(xì)致的協(xié)調(diào)。
第二，隨著設(shè)計的深化，工程投資也有了不同的變化。隨著建設(shè)時間的推進，投資結(jié)構(gòu)變化，增加使用銀行貸款，物價在不斷上漲，政策在不斷調(diào)整，工程量也有一定增加。正是這些因素，在可研階段，東、中線一期工程投資需2546億，在原有基礎(chǔ)上增加了將近1300億，這些錢需要研究出處。需要從多方面研究增加投資的渠道，征詢有關(guān)部門的意見。當(dāng)時有專家說，三峽建成以后，把原來的三峽基金轉(zhuǎn)為大型水利工程建設(shè)基金，但是三峽基金從2009年才能轉(zhuǎn)為大型水利工程建設(shè)基金。所以，在增加投資、尋求渠道、研究來源上，也花了不少的時間。
第三，十六大以后，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀理念。以此為指導(dǎo)，考慮到更加體現(xiàn)以人為本的理念，原來的規(guī)劃和設(shè)計需要進行回顧和反思、補充和調(diào)整。
比如丹江口庫區(qū)的移民，原來移民規(guī)劃就是根據(jù)“三原”原則——“原規(guī)模，原標(biāo)準(zhǔn)，原功能”。原來是個草房，就讓移民在別處建個草房。原來路只有兩米寬，就補償兩米寬。這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的精神。補償個草房也不一定能到哪里去建個草房，兩米的公路現(xiàn)在連農(nóng)機具都過不去了。這樣一來，對原來的移民規(guī)劃，需要重新調(diào)整編制。丹江口庫區(qū)30余萬移民，如何順利搬出去？今后的生活、生產(chǎn)怎么保障？基礎(chǔ)設(shè)施怎么解決？這些都需要落到實處，工作量也很大。
再比如，在工程建設(shè)上，也存在一個調(diào)整的問題。原來挖渠道，土挖了也就堆在渠道兩邊，在堆高6米的高地上復(fù)墾種植莊稼，既不保水，也不保肥，老百姓不接受。因此，我們在沿線作了調(diào)整。現(xiàn)在的做法是，尋求新的洼地，把挖出來的土堆在洼地里，然后蓋上腐殖土，一方面結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，另一方面造出一些新的良田來。這樣既符合節(jié)約型社會的原則，又維護人民群眾的利益。但是因為干線有1000多公里，工作量也非常巨大。
第四，南水北調(diào)工作推進過程中，確實碰到一些新的政策性問題，需要進行一些調(diào)整。
比如在機制上，最初可研報告批了以后，水利部進行了初步設(shè)計，發(fā)改委進行批復(fù)。同一個職能由國務(wù)院的若干個部門來承擔(dān)，時間長，效率低。而且，設(shè)計和施工分兩家來管，導(dǎo)致兩家不相銜接。真正搞設(shè)計的不考慮施工中的情況，真正搞施工的又不了解設(shè)計的過程和意圖。舉例來說，裁衣服的和做衣服的不是一家，做衣服的和穿衣服的又不是一家，衣服怎么樣也不會合適。2008年，國務(wù)院決定，把初設(shè)審批職能全部轉(zhuǎn)到國務(wù)院南水北調(diào)辦。
另外，在政策上也作了很多調(diào)整。以移民為例，我們結(jié)合當(dāng)前的移民工作實際和科學(xué)發(fā)展觀的要求，在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式以及對移民安排節(jié)奏上都作了調(diào)整。而政策的出臺，需要和國務(wù)院若干個部門反復(fù)協(xié)調(diào)，也需要一些時間。
《瞭望》：您剛才談到關(guān)于地方的利益協(xié)調(diào)問題。以補償為例，湖北反映做出了很大的犧牲，應(yīng)該得到更多的補償。其他地方也在積極爭取。比如污水處理廠的后期運行費用問題。南水北調(diào)辦怎樣具體協(xié)調(diào)地方利益？
張基堯：這要從兩個方面來看。首先，關(guān)于湖北的犧牲，我們在規(guī)劃中給予了充分考慮。原因在于，丹江口調(diào)水實際上是通過提高大壩的高度攔蓄洪水來向工程沿線各地供水的。大壩增加了14.6米，增加庫容116億立方米，但只調(diào)95億立方米，實際上增加的庫容遠(yuǎn)大于調(diào)水量。第二，湖北同志可能反映，蓄水以后，下游河道放水量可能會有所減少。實際上經(jīng)過測算，其全年平均流量并未減少，在最枯的時候還略有增加。實際上對湖北的影響有，但不如想象的大。
關(guān)于庫區(qū)生態(tài)保護問題，我們認(rèn)為，應(yīng)該“誰污染、誰治理”，假如不搞南水北調(diào)，難道就不應(yīng)該保護生態(tài)？有人或許要問，既然如此，為什么還要給補償呢？
實際上，這是考慮到調(diào)水以后南北兩地共同發(fā)展。以丹江口庫區(qū)為例，南水北調(diào)工程建成以后，需要維護這一庫清水，必然對地方經(jīng)濟發(fā)展形成一定制約。要使其維持正常的、和其他地區(qū)相當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，我們制定了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃》，正在制定《丹江口庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》；丹江口庫區(qū)下游水量總體上雖然沒有減少，但考慮到個別時段略有降低，我們興建了興隆水利樞紐和引江濟漢工程。嚴(yán)格來說，引江濟漢工程是為了幫助地方經(jīng)濟發(fā)展，促進湖北地區(qū)，尤其是漢江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展。因為它減少了長江航道的長度，從荊州開始就通過漢江進武漢了，在長江上就可以不走簰洲灣。
當(dāng)然，在這個問題上也存在著爭議。湖北的同志希望能夠多爭取一點資金，但要考慮到怎么調(diào)動中央和地方兩個積極性。比如，湖北要求對下游增加24億元的注入資金，下游所有污水處理廠都應(yīng)該由南水北調(diào)出資建設(shè)，后來我們最終安排了4.3億元。為什么是4.3億？沒有公式可以計算，它實際上是一個協(xié)調(diào)的結(jié)果。
一江清水的代價
《瞭望》：為保一江清水送北方，庫區(qū)和沿線需要付出多大的代價?
張基堯：這個是沒有辦法用、也不能用經(jīng)濟手段來衡量的。要保證一江清水，首先要建立生態(tài)環(huán)保的意識。溫家寶總理曾提出把南水北調(diào)作為生態(tài)環(huán)保的試點，向全國輻射。南水北調(diào)在建設(shè)過程中，也一直堅持著先節(jié)水后用水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的“三先三后”的原則。建立這種意識，就要在經(jīng)濟發(fā)展上必然考慮生態(tài)環(huán)境保護、水污染治理是要付出代價的，對全國來講都是這樣。
其次，所謂經(jīng)濟上的代價。要保證一江清水，在沿線經(jīng)濟發(fā)展上，就不能發(fā)展高污染企業(yè)。因此，我們規(guī)定，在丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)沿線一定范圍內(nèi)，嚴(yán)禁污染性企業(yè)的興建。這樣一來，靠渠道近的地方受到一定制約，這也是一種代價。
再次，工程上的代價。比如，南水北調(diào)工程在全國率先啟動治污環(huán)保設(shè)施的興建，包括污水處理廠、垃圾處理場等；同時，在南水北調(diào)沿線設(shè)置了30米的綠化帶；另外，穿越所有南水北調(diào)干線的排污渠道全部立體交叉，工程代價很高。
胡錦濤同志說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際上已經(jīng)到了迫在眉睫的時候。因此，與其說是為保一江清水付出代價，倒不如說它推動了生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)。這個代價早晚都得付，而且對中國來說，越早推動付出的代價越小，先污染后治理的老路再也不能維系下去了。
《瞭望》：目前來看，東線和中線的水區(qū)別還是挺大的。一方面，東線的污染比較嚴(yán)重另一方面，中線的水則被稱為中國的多瑙河，贊譽度很高。前兩年，天津得知也能用到中線水的時候，當(dāng)?shù)卣桶傩辗浅８吲d。這對東線水污染治理提出了哪些考驗？
張基堯：水質(zhì)保證關(guān)系南水北調(diào)工程的成敗。如果將來調(diào)來的水滿足不了基本水質(zhì)的條件，那實際上等于花巨大的代價買來一江污水，老百姓怎么能答應(yīng)呢？東線水不如中線好，這就存在一個如何治理東線污染的問題。
為什么東線一期工程就到山東而不向北延伸？因為山東就要用東線的水，山東既是污染比較嚴(yán)重的地方，也是東線水的主要用戶。因此，山東用東線水，首先要解決省內(nèi)的治污問題。當(dāng)時規(guī)劃的時候也提過，東線能不能不通過污染較嚴(yán)重的南四湖湖區(qū)，從其東側(cè)修渠道繞過去？當(dāng)時，我們的想法是，像南水北調(diào)這樣的重點工程，如果在污染這個問題上都繞道走的話，治污還有希望嗎？相反，因為南四湖污染嚴(yán)重，如果把其水質(zhì)治理好，別的地方會更有信心。
南四湖地區(qū)從2003年開始治理。幾年來，水質(zhì)確實有了很大的好轉(zhuǎn)。目前，南四湖和東平湖中心地區(qū)水質(zhì)全部是三類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在一些湖灣地區(qū)，由于水體流動性較小，還沒有達到三類。2009年，南四湖COD、氨氮的含量比2003年均下降了80%以上，這說明東線治污取得了階段性成果。
但從另一方面來說，行百里者半九十。余下的20%更難治。因為東部是經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，一方面經(jīng)濟發(fā)展會增大排污量，另一方面東線治污中要減少排污量，這本身就是一種矛盾。我們能不能在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，把排污量減下來，這就是對各級政府的考驗。
《瞭望》：天津會不會不愿意要東線的水？
張基堯：我相信在東線水污染治理做好以后，天津會主動地把手伸過來。因為我們不可能永遠(yuǎn)通過中線滿足天津的需求，我們還要考慮中線水源地的水資源平衡，調(diào)水區(qū)和受水區(qū)要統(tǒng)籌考慮。
我還在水利部任副部長的時候，有關(guān)規(guī)劃就指出，天津的發(fā)展，中線最多給8億立方水，今后的發(fā)展要借助于東線。這個規(guī)劃是南水北調(diào)的依據(jù)，不能朝令夕改。各個沿線省市都作出過承諾，都專門來過文件，說明需要多少水。每一屆政府都應(yīng)該繼承上一屆政府的承諾。
倒逼節(jié)水發(fā)力
《瞭望》：南水北調(diào)沿線多為缺水區(qū)，河南、河北、山東、天津都盼望著南方的水，北京分水相對有限；另一方面，北京近年來人口還在不斷增長。從長遠(yuǎn)來看，南水北調(diào)能否滿足北京所需？
張基堯：南水北調(diào)當(dāng)初在確定規(guī)模的時候，我們做了沿線44個城市的水資源規(guī)劃。規(guī)劃原則，首先是節(jié)水；第二是污水處理中水回用；第三是限制地下水資源超采。把這三個方面統(tǒng)籌起來，城市最終所缺的水，用調(diào)來的水解決。
因此，各個省市都應(yīng)該嚴(yán)格按照它的水資源規(guī)劃來安排它的用水量。我們不能像以前那樣，要多少水就給多少水，這個觀念已經(jīng)不適合科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們應(yīng)該由原來的“以需定供”改為“以供定需”。供多少就安排多少，不夠的，需要通過節(jié)約來解決。
《瞭望》：通過節(jié)水能不能達到用水要求？畢竟北京缺水已經(jīng)非常嚴(yán)重，比如公主墳因為地下水開采已經(jīng)形成了較深的漏斗區(qū)。
張基堯：北京水資源浪費是嚴(yán)重的，有比較大的節(jié)水潛力。現(xiàn)在水價并不低，但是，在一些國家機關(guān)和學(xué)校，水還是敞開使用的。即便我們自己家里面，有多少水是回用的？假如所有人都能轉(zhuǎn)變觀念，節(jié)水還有空間。
我國是個缺水國家，我國人均水資源擁有量為2200立方米，在全世界排143位。海河流域，人均水資源擁有量只有246立方米，比以色列還少。水資源這么匱乏，我們怎么還能這樣大手大腳地用？所以我總是強調(diào)，資源的節(jié)約，淡水資源是很重要的一個方面。沒有這種危機感，怎么會有后面的政策和措施？更談不上行動了。我也希望你們媒體能呼吁大家更多地關(guān)注水資源安全，更多地鼓勵大家采取各種措施節(jié)約水資源，尤其是淡水資源。
《瞭望》：此前您在水利部工作，后來又來到國務(wù)院南水北調(diào)辦，這方面的感受可能更加深刻。以前我國在水資源的利用上，有哪些教訓(xùn)？
張基堯：因為我們身在其中，能夠體會到我國的自然狀況和經(jīng)濟發(fā)展對水的需求。也深深體會到，水資源又不能進口，我們只能走資源節(jié)約的道路。在這個問題上，大家都認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)該包括資源的可持續(xù)利用。水資源就是很重要的戰(zhàn)略資源。以前我們更注重的是“興利”“除害”，但是對保護的重視則相對不足，這確實是我們應(yīng)該反思的。
《瞭望》：您怎么看待節(jié)水和調(diào)水的關(guān)系？歷史上曾有質(zhì)疑認(rèn)為，不應(yīng)該南水北調(diào)，既勞民又傷財。而且如您剛才所說，北方水資源浪費也很嚴(yán)重。
張基堯：現(xiàn)在，南水北調(diào)中線工程沒有全線通水，但北京每年從河北調(diào)水。去年供了3.4億立方水，今年還要繼續(xù)從河北調(diào)水。僅僅靠節(jié)約，不僅需要比較長的時間，而且節(jié)水措施和技術(shù)也是需要成本的。長遠(yuǎn)來看，不可能無休止地從南方調(diào)水，畢竟南方也有缺水的時候，節(jié)約無疑是正確的。但從近期來看，北方地區(qū)存在資源性缺水的問題，而節(jié)水又需要時間和成本，所以在不對南方地區(qū)造成太大影響的情況下，從水多的地方調(diào)一些水到北方來，我覺得是一個明智的選擇。
而且南水北調(diào)工程的調(diào)水量是經(jīng)過多方面測算的。它建立在節(jié)水、治污和控制地下水超采基礎(chǔ)上。原來是140億，后來我們減到130億。這其中又分為兩期，第一期僅為95億，我們在努力壓縮調(diào)水規(guī)模。其目的就是，把出路放在節(jié)水上。
水價征收原則確定
《瞭望》：南水北調(diào)投入運營以后，水費怎么收？收費主體是誰？
張基堯：通水以后，水就成了一種商品。在運行機制上，南水北調(diào)的供水對象是城市，按照企業(yè)化運行。它的收費主體，就是南水北調(diào)工程現(xiàn)已建立的項目法人，比如中線干線工程建設(shè)管理局、東線干線公司等。
《瞭望》：中線和東線加起來共有五個項目法人，這些項目法人都可以收水費嗎？如果是，會不會出現(xiàn)“多龍治水”的局面？
張基堯：各項目法人分段收取。比如，江蘇境內(nèi)由東線江蘇水源公司收，山東境內(nèi)的由山東干線公司收。中線干線公司即現(xiàn)在的中線建設(shè)管理局負(fù)責(zé)河南、河北、北京、天津的收費。至于說現(xiàn)存的這幾個項目法人，在通水后需不需要整合，那就要看具體的需要，并由今后體制的改革來決定。
項目法人的整合問題比較復(fù)雜。像東線，江蘇水源公司是在原有的江水北調(diào)的基礎(chǔ)上建立的，就等于在原來的基礎(chǔ)上又增加了一塊，不能形成一個載體的兩個管理主體，必須把它攏為一體。怎樣在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對東、中兩線的項目法人建立起符合南水北調(diào)需要的運行管理體制，這是我們需要深入研究的問題。當(dāng)前，正處于工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，為了讓大家心無旁騖地把精力投入工程建設(shè)，這個問題應(yīng)該放在今后深入研究。
《瞭望》：價格上怎么定，各地有沒有差異？
張基堯：在定性上，南水北調(diào)的水是帶有公益性質(zhì)的準(zhǔn)公益性產(chǎn)品，既非純公益性的，也非純經(jīng)營性的。據(jù)此，在水費征收上，既要保證工程的正常運行，又要讓用水戶能夠承受。
所以我們制定的原則是：第一，南水北調(diào)的水價，它的資產(chǎn)利潤率是很低的。在整體規(guī)劃上，資產(chǎn)利潤率只有1%，還不如銀行貸款利息。
第二，水價分為計量水價和容量水價。容量水價是根據(jù)工程的規(guī)模和各個用水戶原來承諾的用水量確定的。為什么南水北調(diào)要確定做那么大規(guī)模，為什么要調(diào)95億立方水，那是沿線省（市）作出承諾的。你以后想多要也沒有，想少要也不行。這是容量水價的問題。容量水價的基本原則是，工程折舊和貸款的還款利息，以及一部分運行成本。第二部分是計量水價，計量水價是根據(jù)用水量確定的。這個計量水價，是根據(jù)運行費用來計算的。這樣一來，為了控制地方對水量肆意增加，我們提出累進水價，就是超出原來承諾水量以外的增加水量要加價。
在初步測算時，水價怎么定也頗費周折。最初由發(fā)改委價格司牽頭，加上水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦幾家聯(lián)合測算，最后由國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃階段的初步測算，南水北調(diào)的水進入北京，沒有到北京水廠之前的價格是每立方2.04元，天津的是1.95元。通過水廠制水，再經(jīng)管道送到用戶，大概每立方4到5元。因此，北京和天津現(xiàn)在就開始逐漸把水價提高，等南水北調(diào)通水的時候，水價就比較接近了，不至于造成水價的大起大落。
《瞭望》：將來調(diào)水以后，如果某個地方發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乃貌煌辏欠窨上騽e的地方交易？
張基堯：各地買南水北調(diào)的水，本質(zhì)上買的是水權(quán)。因此，各地之間可以進行轉(zhuǎn)換。不過，這種轉(zhuǎn)換就是當(dāng)?shù)卣g的事了。
安全問題讓我睡不著覺
《瞭望》：2009年社會上有個“橋糊糊”現(xiàn)象引起普遍關(guān)注。南水北調(diào)如何保證工程安全？如何確保南水北調(diào)工程不出現(xiàn)類似情況？
張基堯：從工程安全角度說，第一，建立嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，目的是選擇最優(yōu)秀的施工隊伍。“想要做出好菜，必須要有好廚師。”我們把標(biāo)段擴大，減少招標(biāo)次數(shù)，這樣不僅有利于吸引大型企業(yè)投標(biāo)，也有利于減少腐敗的機會。目前來看，進入南水北調(diào)的施工企業(yè)，80%以上都是國有大型施工企業(yè)，擁有特級和一級的施工資質(zhì)。
第二，加強工程監(jiān)管，建立各個層次的質(zhì)量監(jiān)督制度。不僅有針對施工單位的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，還有工程監(jiān)理責(zé)任制。除此以外，南水北調(diào)工程還實行政府監(jiān)督，在現(xiàn)場建立項目站，在渠道上建立巡視組，國務(wù)院南水北調(diào)辦專門設(shè)有監(jiān)督司。
第三，在工程質(zhì)量上，我們每年都要進行質(zhì)量巡查，這是由國務(wù)院南水北調(diào)建委會成立的專家委員會來實施的。這些人員都是水利和其他相關(guān)方面的頂尖專家。在檢查中遇到的問題，由專家委員會提出整改意見，然后及時整改。
有了這幾個層面的工作，在工程質(zhì)量方面就建立了一個保證體系。我不敢說工程質(zhì)量一點問題沒有，但可以說沒有重大問題。有些問題可以及時發(fā)現(xiàn)，及時整改。我們提出“不給工程留隱患，不給后代留遺憾”。
《瞭望》：2009年，不僅有“橋糊糊”，還有“樓脆脆”。南水北調(diào)工程移民新居的房屋安全又是如何保證的？
張基堯：移民新居建設(shè)過程中，我們的總體思路是，盡量發(fā)揮移民的監(jiān)督作用。比如，在招標(biāo)選擇施工隊伍時，招標(biāo)主體是“移民理事會”，其組成人員包括搬入地政府代表、搬遷移民的主管部門代表和移民代表。這些移民代表都戴著監(jiān)督證，往往是村子里比較有威信、辦事精明的村民。監(jiān)督期間，只拿補貼，不拿工資。
招標(biāo)完成以后，移民代表現(xiàn)場監(jiān)管。在河南，每個村子派幾個移民代表到施工現(xiàn)場，“管吃管住”。雖然這并不能代替工程質(zhì)量監(jiān)督，但可以隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出疑問。而且，為了使更多的移民能夠參與監(jiān)督，并防止移民代表和施工企業(yè)成為利益共同體，移民代表實行定期輪換，一般一兩個月就要換一次。
另外，在質(zhì)量驗收過程中，先由地方建設(shè)部門、現(xiàn)場監(jiān)理人員和當(dāng)?shù)卣M成的驗收組進行驗收，驗收后，移民代表確認(rèn)以后簽字。經(jīng)過這些環(huán)節(jié)，移民代表有效參與到了房屋建設(shè)的全部過程之中。我認(rèn)為，移民住房和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量是有保證的。
《瞭望》：在運行管理上，大壩和干線的維護是如何規(guī)劃的？如何確保其安全性？
張基堯：運行管理涉及三個層次的問題。第一是維護。以京石段為例，我們已經(jīng)建立了京石段維修養(yǎng)護的各種制度，由運行管理單位負(fù)責(zé)對建成的項目進行維護、保養(yǎng)。
第二，針對南水北調(diào)工程中為數(shù)不少的跨渠橋梁、交叉建筑物，交給地方交通部門和地方公安部門管。比如，嚴(yán)禁超限超載違禁物品過橋等，這些已經(jīng)超過了項目法人的權(quán)力范圍，必須交給政府相關(guān)部門。
第三，在安全管理方面，渠道兩側(cè)建立了防護網(wǎng)，而且分區(qū)段進行巡查，避免人群隨意翻越防護網(wǎng)。與此同時，沿線各級地方政府也加強對當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ平逃托麄鳌?/p>
今后，我們要制訂南水北調(diào)工程設(shè)施保護條例，這樣才能有法律依據(jù)地實施保護。
《瞭望》：按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定，南水北調(diào)建成以后，國務(wù)院南水北調(diào)辦應(yīng)予撤銷。屆時，沿線的水質(zhì)保護、維護等由誰來做？
張基堯：國務(wù)院南水北調(diào)辦畢竟只是一個臨時機構(gòu)，它的職能在工程建設(shè)任務(wù)完成以后會逐漸消亡。工程建成后，南水北調(diào)辦公室的相關(guān)職能，將由國務(wù)院有關(guān)部門來代替。
從行業(yè)管理的角度看，今后的運行管理將歸口水利部。征地移民問題實際上已經(jīng)結(jié)束了，尚有一個移民的后期扶持問題，可能需要幾十年時間，屆時可能歸口由發(fā)改委負(fù)責(zé)。至于水污染防治，其責(zé)任在地方，到時應(yīng)該由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)。水污染又分為地面污染和河道污染，按照現(xiàn)行分工，地面上的污染由環(huán)保部負(fù)責(zé)，河道上的污染由水利部負(fù)責(zé)。
《瞭望》：對于南水北調(diào)這樣一個系統(tǒng)工程，您最操心、最擔(dān)心的是什么？
張基堯：國務(wù)院南水北調(diào)辦剛組建，辦黨組就提出，一定要實現(xiàn)“三個安全”。一是工程安全。它畢竟是造福子孫后代的一項重大工程，不管是工程質(zhì)量還是運行管理，不能留下隱患，不能留下遺憾。
二是資金安全。南水北調(diào)工程有那么大的資金容量，那么多的管理層次，有那么多的管理單位，社會上一些不良用心的人有可能正盯著這塊“肥肉”，因此必須加強資金管理和資金流動過程的監(jiān)督，不能在資金上出問題。
三是干部安全。絕對不能工程建起來了，卻有一批人進監(jiān)獄了。否則的話，怎么向社會交代？可喜的是，南水北調(diào)工程開工至今還沒出現(xiàn)類似情況。但我們絕不能因此而放松警惕，我天天睡不著覺，就是因為這“三個安全”。
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