日前，北極星節(jié)能環(huán)保網從內蒙古自治區(qū)人民政府獲悉：為切實加大水污染防治力度，改善全區(qū)水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全，按照《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，對江河湖庫實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，努力建設“天藍、地綠、水清”的美麗內蒙古。
二、工作目標
到2020年，全區(qū)水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2030年，力爭全區(qū)水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，松花江、海河、遼河、黃河中上游四大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到64%以上，地級城市（各盟市，含滿洲里市、二連浩特市，下同）建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于81.8%，全區(qū)地下水質量極差比例控制在9.5%左右。到2030年，全區(qū)四大重點流域水質優(yōu)良比例總體為75%左右，地級城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右（具體指標根據國務院與自治區(qū)人民政府簽訂的《內蒙古自治區(qū)水污染防治目標責任書》有所調整）。
三、重點任務
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狠抓工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。
在此基礎上，各地區(qū)要結合各自實際，對本地區(qū)特色涉水行業(yè)開展清潔化技術改造。巴彥淖爾市要開展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩(wěn)定達標。赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開展涉及重金屬行業(yè)專項整治，推進提標改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程。呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產PVC企業(yè)必須在2015年底前完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產技術，減少污染物排放。
強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入集中處理設施。各地區(qū)要盡快啟動本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施情況排查，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。工業(yè)集聚區(qū)一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘。各地區(qū)要對本地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開展摸底調查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設施，對現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等，要制定整改計劃，開展清理整頓。
加強城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行改造，2020年底前，達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。到2020年，全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，旗縣（市、區(qū)）、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流。呼和浩特市建成區(qū)到2017年，其他地區(qū)建成區(qū)于2020年底前污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。推進污泥處理處置，污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設施于2017年底前，基本完成達標改造，地級城市污泥無害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。
推進農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。
加大農業(yè)面源污染防治力度，研究制定實施全區(qū)農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上； 實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。完善高標準農田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。
調整種植業(yè)結構與布局，在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。加快農村環(huán)境綜合整治，以旗縣（市、區(qū)）為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治。
（二）切實推動經濟結構轉型升級。
依法淘汰落后產能，自2015年起，各地區(qū)要結合水質改善及產業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停審批或核準其相關行業(yè)新建項目；嚴格環(huán)境準入，各地區(qū)要根據流域水質目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構。到2020年，完成各地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。
合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農業(yè)、低耗水高新技術產業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設項目實行主要污染物排放減量置換。四大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。
推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。
推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。
?。ㄈ┛茖W節(jié)約保護水資源。
控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系，2020年全區(qū)用水總量控制在211億立方米以內。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴肅查處建設項目水資源論證領域違法違規(guī)行為。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。
嚴控地下水超采。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。編制地下水超采區(qū)和日取水量大于1萬立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質災害危險性評估。嚴格控制開采淺層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)嚴格實行取水許可和采礦許可。開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內禁止工農業(yè)生產及服務業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成全區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍的劃定工作。
提高用水效率，建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。抓好工業(yè)節(jié)水，嚴格用水定額管理，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。發(fā)展農業(yè)節(jié)水，到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全區(qū)農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。
健全水資源保護考核評價體系，認真落實《內蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》，從嚴核定水域納污能力。完善水量調度方案，科學確定生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，維護河湖健康生態(tài)。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質中的作用。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娝h(huán)境管理。
明確各類水體水質保護目標，逐一排查水體達標狀況。對未達到水質目標要求的地區(qū)，各地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一分解落實到排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。
深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。
嚴格環(huán)境風險控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。各地區(qū)要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。
依法核發(fā)排污許可證，2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。加強許可證管理，以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。
?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
健全法律法規(guī)，完善標準體系。制（修）訂《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》。研究制定環(huán)境質量目標管理、飲用水水源保護、生態(tài)流量保障等制度。嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)境質量標準及污染物排放標準，圍繞水質改善目標，研究制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。各地區(qū)可結合實際，在水質長期不達標的區(qū)域實施水污染物特別排放限值。
加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。各地區(qū)要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對經整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。完善自治區(qū)級巡查、盟市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對各地區(qū)和各有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。
完善水環(huán)境監(jiān)測網絡，提高環(huán)境監(jiān)管能力。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓。嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各地區(qū)從2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。
?。┤ΡＵ纤鷳B(tài)安全。
切實保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。各地區(qū)及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級城市從2016年起每季度向社會公開。從2018年起，所有旗縣（市、區(qū)）城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿洲里市、二連浩特市等地區(qū)要在2020年底前，基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。
嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。
加強地下水污染防治，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐于2017年底前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。
深化重點流域水污染防治。編制實施重點流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風險高的地區(qū)，應執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據水環(huán)境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河水質進一步改善，海河污染程度得到緩解，烏梁素海、呼倫湖、岱海、達里諾爾等湖泊污染程度減輕，切實推進昆河、總排干等重污染水體的治理力度。對江河源頭及現(xiàn)狀水質達到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案，灤河流域于2017年底前完成此項工作。
整治城市黑臭水體。各地區(qū)要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區(qū)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。2017年底前，呼和浩特市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，其他地級城市建成區(qū)完成整治目標的70%。
加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)保護力度，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，在重點河湖劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產養(yǎng)殖池塘、養(yǎng)殖網箱標準化改造。 加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。
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理順價格稅費。加快水價改革，旗縣級及以上城市于2015年底前，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。配合國家加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。
引導社會資本、增加政府資金投入，促進多元融資。認真貫徹落實財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建﹝2015﹞90號），針對水污染防治領域項目特點，遴選一批飲用水水源地環(huán)境綜合整治、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、污染場地修復、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染治理等重點項目實施PPP模式，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護。積極推動設立融資擔?；穑七M環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。各地區(qū)和各有關部門要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。
建立激勵機制。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。
推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。進一步深化環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。
?。ò耍娀萍家I支撐作用。
加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。整合科技資源，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理等技術。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估等研究。
規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產業(yè)化發(fā)展。
加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任與義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測。
（九）強化公眾參與和社會監(jiān)督。
各地區(qū)要嚴格按照《通知》信息公開的時間和頻次要求，定期公布本行政區(qū)域內水環(huán)境質量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況等，重點排污單位應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。
加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。
構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全區(qū)中小學節(jié)水教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產品和環(huán)境標志產品。
四、保障措施和要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立工作機制。
強化各地區(qū)水環(huán)境保護責任。各地區(qū)是貫徹落實《通知》的主體，要加強組織領導，成立水污染防治工作領導小組，研究建立政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的水污染防治工作新機制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，確保各項任務全面完成。
加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重點、難點問題。自治區(qū)各相關部門要把落實《通知》目標任務列入重要工作內容，認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，并及時報送工作進展，務求多措并舉提高工作實效。
落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。
（二）細化目標任務，制定工作方案。
各地區(qū)要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并報上一級人民政府備案。各地區(qū)要逐項梳理《通知》對本地區(qū)水污染防治工作的要求，調查水質狀況，摸清目標差距，排查任務措施，以2014年為基準年，分水系調查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體的水質現(xiàn)狀，逐一排查達標狀況，建立區(qū)域內未達標水體清單，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施情況等任務指標的底數(shù)，盡快制定本行政區(qū)水污染防治工作方案，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點任務和年度目標，明確同級各相關部門、下級人民政府、排污企業(yè)以及社會公眾的治污責任。考慮與2016年度實施情況考核工作的銜接，各地區(qū)在制定、報批總體工作方案的同時，要將2016年度實施方案一并報批。2017年起，逐年度方案按時、按程序報批。未達到水質目標要求的地區(qū)還要制定達標方案并報上一級人民政府備案，2016年起定期向社會公布。
各相關部門要對照《通知》和《內蒙古自治區(qū)落實<通知>工作任務分解表》，加強與國家牽頭上級部門的銜接，研究制訂和實施本部門專項工作方案和具體措施，并將任務措施分解落實到各年度，明確責任主體、工作進度和完成時限。同時，要加強工作方案編制過程中的部門銜接，環(huán)保部門發(fā)揮好統(tǒng)籌集成作用。
各地區(qū)、各相關部門的工作方案務于10月31日前報自治區(qū)水污染防治工作領導小組辦公室（自治區(qū)環(huán)保廳）。自治區(qū)環(huán)保廳負責對各地區(qū)和自治區(qū)各相關部門工作方案進行匯總，編制自治區(qū)水污染防治工作方案和自治區(qū)“十三五”水污染防治規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施，并報國務院備案。
（三）圍繞水質改善，篩選儲備項目。
各地區(qū)、各相關部門要以解決水環(huán)境質量問題為導向，針對流域控制單元達標、飲用水水源保護等重點任務，本著實事求是的原則，認真組織好項目的篩選、儲備、申報工作。對項目的前期材料準備、申報、實施、驗收要進行全過程監(jiān)管。同時明確資金來源、工程內容、完成時限和責任主體，實施精準管理，確保項目按期保質完成，發(fā)揮應有的環(huán)境效益。項目的資金來源以地方資金為主，引導和鼓勵多種投融資方式。
各地區(qū)、各相關部門于2015年10月31日前將分年度實施項目清單及相關支撐材料（項目立項、環(huán)評審批等）報自治區(qū)水污染防治工作領導小組辦公室。
（四）嚴格目標考核，強化督查問責。
自治區(qū)水污染防治工作領導小組要切實履行好組織協(xié)調和監(jiān)督職責，工作進展及時向自治區(qū)人民政府報告。
國務院與自治區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標責任書后，自治區(qū)人民政府將與各地區(qū)簽訂目標責任書，分解目標任務，落實“一崗雙責”。每年對《通知》實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，作為水污染防治相關資金分配的參考依據。
對未通過年度考核的，要約談相關地區(qū)及部門有關負責人，對各有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件，以及干預、偽造數(shù)據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅追究責任。
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