面臨海洋環(huán)境污染的威脅，加拿大建立了以海洋環(huán)境治理法律為基礎(chǔ)、以海洋執(zhí)法為手段、以預(yù)防性和可持續(xù)發(fā)展為原則的海洋生態(tài)安全治理模式。
嚴(yán)控渤海圍填海、推進(jìn)長江沿江生態(tài)岸線改造、治理黑臭水體……7月中旬，生態(tài)環(huán)境部召開例行新聞發(fā)布會，介紹了我國水污染防治的多項舉措和計劃。
作為全球性的重大課題，水污染防治被許多國家視為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。在海洋污染、流域水環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水整治等方面，各國紛紛使出“狠招”，他們是怎么做的？
完善法律建立國家海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系
加拿大是海洋大國，三面環(huán)海，海岸線長達(dá)24萬公里，占世界各國海岸線總長的25%。進(jìn)入20世紀(jì)中后期，隨著工業(yè)化發(fā)展及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，加拿大近海尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分海域，面臨著海洋環(huán)境污染、近海環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變和惡化的威脅。
為此，加拿大建立了以海洋環(huán)境治理法律為基礎(chǔ)、以海洋執(zhí)法為手段、以預(yù)防性和可持續(xù)發(fā)展為原則的海洋生態(tài)安全治理模式，推動了加拿大海洋生態(tài)安全模式的發(fā)展，為國際海洋生態(tài)安全治理實踐提供了借鑒。
首先，加拿大制定了詳細(xì)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。早在2002年，加拿大水產(chǎn)海洋管理機(jī)構(gòu)就發(fā)布了《加拿大海洋戰(zhàn)略》，完善了加拿大海洋漁業(yè)制度，將海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放于首要地位。后來，加拿大政府又進(jìn)行了一系列部署，例如2005年的 《加拿大海洋行動計劃》《聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略》，2007年的 《健康海洋引導(dǎo)計劃》，2009年的《我們的海洋，我們的未來：聯(lián)邦的計劃和行動》等。
其次，健全海洋環(huán)境治理法律體系。加拿大的海洋立法有著悠久的歷史。1868年和1869年，加拿大先后頒布了《漁業(yè)法》和《沿海漁業(yè)保護(hù)法》，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。1988年，加拿大頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，海洋環(huán)境保護(hù)也是其核心內(nèi)容之一。1996年，加拿大頒布實施了世界上第一部綜合性海洋法律《海洋法》，為海洋生態(tài)保護(hù)提供了根本性的法律依據(jù)。
在加拿大，漁業(yè)法律體系具有多門類、多層次、多形式的特點。從層次和形式來看，除憲法中關(guān)于漁業(yè)管理的內(nèi)容，還有議會制定的法律、法令和漁業(yè)與海洋部長發(fā)布的具體條例、規(guī)章，以及省級權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的補充性地方性法規(guī)。此外，加拿大還簽署了一些與漁業(yè)有關(guān)的國際公約和漁業(yè)協(xié)定，與其他法律法規(guī)共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系、統(tǒng)一完整的加拿大漁業(yè)法律體系。
另外，加拿大還注重推動海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。1911年，不列顛哥倫比亞省建立了加拿大第一個海岸保護(hù)區(qū)——斯特克納省立公園。1923年，第一個聯(lián)邦級海洋保護(hù)區(qū)——維多利亞港候鳥禁獵區(qū)成立。1955年，加拿大建立了第一個真正意義上的海洋保護(hù)區(qū)——馬奎納海洋公園，標(biāo)志著加拿大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)新時代的開始。1986年，加拿大聯(lián)邦公園管理局批準(zhǔn)了《國家海洋公園政策》，1994年修訂為《國家海洋保全區(qū)政策》，并于2002年正式頒布《國家海洋保全區(qū)法》，目的在于保護(hù)海洋生物及其棲息地。
加拿大聯(lián)邦公園管理局將加拿大三大沿海及大湖地區(qū)劃分為29個“海洋區(qū)”，建立了具有代表性的國家海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，加拿大聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)由三大核心計劃組成：一是依據(jù)《海洋法》建立的海洋保護(hù)區(qū)，主要用來保護(hù)重要的魚類與海洋哺乳動物棲息地、瀕危海洋物種、生物多樣性高的區(qū)域；二是海洋野生動物保護(hù)區(qū)，重點保護(hù)多種野生動物，包括遷徙鳥類與瀕危物種； 三是國家海洋保育區(qū)，主要用來保護(hù)海洋自然與文化遺產(chǎn)。
模擬洪水威脅優(yōu)化流域管理措施
在流域水環(huán)境治理方面，澳大利亞墨累-達(dá)令流域管治的經(jīng)驗值得借鑒。
墨累-達(dá)令流域是澳大利亞最大、唯一發(fā)育完整的水系，由墨累河及其數(shù)十條支流組成。達(dá)令河是其最大支流。水系流貫大陸東南部中央低地區(qū)，流域面積約105.7萬平方千米，包括昆士蘭州南部、維多利亞州北部和新南威爾士州大部地區(qū)。
如何進(jìn)行流域水環(huán)境管理？澳大利亞的做法是簽訂協(xié)議，成立管理委員會。1884年，新南威爾士州、維多利亞州與南澳大利亞州簽署了《墨累河河水管理協(xié)議》。這是澳大利亞歷史上第一個分水協(xié)議，打破了此前墨累河完全由南澳大利亞州管理的格局。1917年，墨累河流域委員會成立，保證了分水協(xié)議的執(zhí)行。1982年，在墨累-達(dá)令流域環(huán)境形勢日益惡化的大背景下，《墨累-達(dá)令河水管理協(xié)議》簽署，生態(tài)問題第一次被納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。
經(jīng)過一百多年的實踐和探索，澳大利亞政府如今采取多個方面的措施，以保證流域環(huán)境的持續(xù)健康和工業(yè)、社區(qū)的平衡發(fā)展。
墨累河擁有永久性河流、支流和咸水湖泊和間歇或季節(jié)性湖泊等。水環(huán)境對墨累河及其濕地和泛濫平原的生態(tài)延續(xù)性起著至關(guān)重要的作用。
此前澳洲政府實施的調(diào)水工程對濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，改變了幾千年來干濕自然調(diào)節(jié)的作用，導(dǎo)致水存儲量減少了三分之二，多地頻發(fā)干旱災(zāi)害。為此，政府采取了濕地計劃，開展持續(xù)監(jiān)測項目和流域濕地基礎(chǔ)調(diào)查計劃，倡導(dǎo)自然灌溉制度并實施濕地資源義務(wù)分配。
澳大利亞政府還實施了多項重大計劃來恢復(fù)流域相關(guān)社區(qū)、濕地和河漫灘的活力。在計劃運行過程中，及時信息反饋和先進(jìn)科學(xué)研究手段的介入是流域恢復(fù)重大決策成功的關(guān)鍵。
其中，較為突出的包括河道及河漫灘綜合基礎(chǔ)設(shè)施項目。該計劃持續(xù)進(jìn)行了7年不間斷投資，主要涉及派克和卡塔帕庫地區(qū)流域的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意在更有效地管理流域河漫灘及其周圍水體流量。當(dāng)?shù)赝ㄟ^模擬自然洪水對地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)生活的威脅，優(yōu)化管理及改善措施，使這些地區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境健康。同時，該項目促使流域居民更有效地利用水環(huán)境，并更好地管理鹽堿地和地下水。在低潮期間，制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境健康和流域活力恢復(fù)制度。
此外，科隆和下湖濕地恢復(fù)計劃也頗受公眾關(guān)注。過去一段時間里，墨累-達(dá)令流域的長時間干旱和水分過度分配的影響，使得科隆和湖泊亞歷山大和阿爾伯特（下湖）濕地處于環(huán)境崩潰邊緣。為恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)和生產(chǎn)價值，當(dāng)?shù)貜臈⒌睾椭脖粌煞矫嬷郑ㄟ^管理酸性硫酸鹽土壤、收集和種植、設(shè)置柵欄保護(hù)土著遺產(chǎn)和控制害蟲植物和動物等方式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
農(nóng)村生活污水經(jīng)沉淀池凈化后用于灌溉
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理方面，“德國模式”能帶來一定的啟發(fā)。
上世紀(jì)90年代以前，德國農(nóng)村污水采取工業(yè)化集中式處理辦法，即將污水通過排水管道輸送到一個污水處理廠集中處理。這樣做除了成本很高以外，污水處理之后的大量沉淀物和廢物還對環(huán)境造成壓力。同時，富含營養(yǎng)物質(zhì)的元素氮、磷、鉀持續(xù)不斷地流入排放水域，會造成水域富營養(yǎng)化和水生物、魚類因缺氧而衰亡以及水和營養(yǎng)物質(zhì)的自然循環(huán)過程被人工技術(shù)打斷。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種集中式處理辦法正被分流式污水處理新辦法所代替。
目前德國農(nóng)村分流式污水處理的新辦法主要包括：
分散市鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。德國海德堡市郊的諾伊羅特村2005年底率先建成該系統(tǒng)。人們在沒有接入排水網(wǎng)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村建造先進(jìn)的膜生物反應(yīng)器，平時把雨水和污水分開收集，然后通過先進(jìn)的膜生物反應(yīng)器凈化污水。這一系統(tǒng)不僅可以降低污水處理成本，還能在凈化污水的過程中獲得氮氣，使污水變成“寶”，增強農(nóng)村土地肥力。
PKA濕地污水處理系統(tǒng)。PKA濕地由介質(zhì)層和濕地植物兩大系統(tǒng)組成，利用這兩大系統(tǒng)共同營造的生態(tài)系統(tǒng)，綜合物理、化學(xué)、生物三種放大功效，可以使污水處理功效達(dá)到最大化。該工藝主要將農(nóng)村生活污水通過水管道，匯集流入沉淀池，經(jīng)過沉淀池的4層篩選之后，再經(jīng)PKA濕地凈化處理，然后達(dá)標(biāo)排放或用于農(nóng)田灌溉。該系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)不需要化學(xué)藥劑，所有的材料都來源于大自然，對周邊環(huán)境沒有二次污染。濕地表面干燥，沒有積水，構(gòu)成景觀綠地，日常運行費用低，管理方便。
多樣性污水分類處理系統(tǒng)。德國呂貝克2000年采用多樣性污水分類處理系統(tǒng)，將污水分為雨水、灰水和黑水。其中灰水指廚房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指經(jīng)真空式馬桶排放的廁所污水。居住區(qū)屋頂和硬質(zhì)地面上的雨水被雨水管道收集，并匯入附近的地表水或者導(dǎo)入居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的滲水池。該滲水池屬于小區(qū)的綠化設(shè)施，池底使用特殊材料如礫石等，使池中的雨水自然下滲并匯入地下水。在暴雨或降水量豐厚的情況下，還可以把多余的雨水導(dǎo)入相連的蓄水池，使雨水自然蒸發(fā)或通過溝渠匯入地表水。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水則作為灰水通過重力管道流入居住區(qū)內(nèi)的植物凈水設(shè)施進(jìn)行凈化處理。
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